共筑长三角大市场 共推高质量一体化

2023年11月22日9:53 来源:解放日报 选稿:马芸

  长三角地区是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,担负着“推进长三角一体化发展”的重要使命。

  2019年1月,长三角市场监管一体化的大幕随着上海、江苏、浙江、安徽三省一市合作备忘录的签署正式拉开。沪苏浙皖市场监管部门自觉把服务长三角放在突出位置,主动融入新发展格局,助力打造高标准市场体系,在共建大市场中破除行政壁垒,在共抓大协同中促进要素流动,在共谋新突破中强化创新引领,不断将长三角市场监管一体化发展的规划蓝图细化为施工图、转化为实景画,为服务长三角高质量发展贡献力量。

  目前,长三角市场监管部门累计推动改革创新类合作事项9项、签署合作协议39项、制定发布政策文件18项、建设完成平台(机构)6个、开展重大活动50余次、推进年度重点合作任务113项。

  统一市场基础制度规则 激发经营主体活力

  经营主体是社会生产的“发动机”,也是经济发展的“压舱石”。

  2020年12月,国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心在上海浦东挂牌成立。两个长三角分中心立足上海,辐射长三角,按照“统一业务流程、统一审批尺度、统一工作体系、统一审批团队”原则,充分发挥长三角区域技术创新能力和药品研发人才、技术平台集聚的优势,持续深化药品审评审批制度改革,进一步推动了长三角成为全世界最具活力的药品、医疗器械创新高地。

  近年来,全国近一半的I类创新药、一半的创新医疗器械来自长三角。今年截至9月,长三角区域已有17个创新药获批上市。

  在市场准入领域,长三角市场监管部门于2022年9月在上海签署《长三角地区市场准入体系一体化建设合作协议》,全力打造国际一流营商环境,统一企业开办、注销和涉企经营许可事项管理等标准规范,共同建设统一规范、公开透明、可预期的市场经营主体登记注册一体化服务体系。

  当前,外国企业、公民公证认证文件互认“福利”正由长三角一体化示范区向整个长三角推广;市场主体登记、工业产品许可、食品生产经营审批等50余个市场监管领域事项已在长三角实现“一网通办”。最新数据显示,长三角地区企业开办时间平均为0.85天,达到经济合作与发展组织(OECD)国家先进水平。

  近年来,长三角市场监管部门积极构建统一的数据标准,打通政务外网省际不互通的堵点,有力促进市场监管信息的互联共享。2021年11月,长三角经营主体基础数据平台开通上线,今年9月的数据显示,长三角经营主体总量已达3590万户,目前平台已归集经营场所、出资、许可、电子营业执照等10多类、6亿多条信息。

  在三省一市和多个部门共享数据的基础上,长三角市场监管部门创建了“长三角经营主体发展指数”,内容包括活力发展、安全发展、质量发展、创新发展、协调发展等5个一级指标、20个二级指标以及32个测量指标,多维度、多视角体现长三角经营主体的发展状况。

  持续推动长三角区域涉企信用信息的开放共享,长三角市场监管部门还建立了长三角市场监管信用承诺管理、严重失信者名单互认制度。2023年9月,长三角市场监管部门联合发布《关于建立长三角市场监督管理不实承诺信息信用修复机制的指导意见》,加快建立标准统一、流程一致的不实承诺信息信用修复机制。

  赋能现代产业体系建设 助力高质量发展

  长三角地区云集了大量先进制造业、高端服务业,平台经济也异常发达,在沪苏浙皖市场监管部门的持续推动下,长三角三省一市制造业质量竞争力指数均高于88,公共服务质量用户满意度均高于82分,有效发明专利117.76万件,有效注册商标1085万件,每万人口高价值发明专利拥有量16.77件。

  产业高质量发展的背后,离不开更加完善的计量、标准、检验检测、知识产权等设施资源的支撑。

  2021年5月11日,在第二届产业计量(上海)大会上,民用航空发动机、智能测控装置、智慧照明等一批长三角地区的产业计量测试中心获批筹建。

  发挥华东国家计量测试中心作用,长三角市场监管部门联合制定《激光标线仪校准规范》等11项长三角计量技术规范,立项计量技术规范33个,努力支撑服务C919大飞机、北斗卫星、“国际人类表型组计划”等重大项目。

  再以集成电路为例,为解决半导体微纳米尺度精准制造的溯源难题,长三角市场监管部门集中长三角优势计量资源,组织相关单位编制了长三角计量技术规范《微纳米线间隔标准样板校准规范》,实现对扫描探针显微仪等关键计量设备的量值溯源,填补了国内空白,打破了国外垄断。

  除了服务“国之重器”,长三角市场监管部门还整合各类资源,为广大经营主体提供更好的营商环境。

  比如上海汽检,发挥上海汽车产业龙头效应,在江苏如皋建设了氢燃料电池汽车公共检测技术服务平台,在浙江长兴建设了零部件及动力系统平台,在安徽广德的机动车检测基地也正式启动运营,携手长三角相关上下游企业共同开拓国际市场。

  又比如长三角绿色认证联盟,推动生物医药、冶金、新能源汽车、高性能纤维、航空航天材料等20个重点产业领域开展长三角质量提升示范试点建设,建立上海品牌、江苏精品、浙江制造、皖美品牌等区域品牌互认和联合保护机制。

  在上海市场监管部门的推动下,产业计量云(长三角)平台落户上海,为企业提供“一站式”计量测试服务。截至今年6月,该平台已入驻近50家计量机构,包括13家国家级产业计量测试中心、20家省级产业计量测试中心,现有计量服务项目近500个,加强对产业上下游各项资源的整合,解决信息不对称问题,并推动关键核心技术能力的自主开拓与创新。

  今年,长三角市场监管部门持续扩展“长三角标准”领域,继续加大标准统一力度,新制定4项“长三角标准”。目前,在数字政府、文化旅游、公共交通、卫生健康、农业农村、生态环境等领域,联合制定的长三角统一地方标准有16项。在国际标准化领域,长三角地区主导制定或修订的国际标准有368项,还创建了全国首个国际标准化长三角协作平台及人工智能专业平台,开展长三角国际标准化协作首批试点项目21个。

  打响“满意消费长三角”品牌 打造国际消费中心

  老百姓的衣食住行,每一桩每一件都是长三角市场监管人惦念的大事。长三角市场监管部门持续营造放心、满意、品质的消费环境,竭力当好消费生态的“守护者”。

  2019年以来,长三角市场监管部门持续开展放心消费创建,参与“美丽乡村放心消费”行动,参与建设放心消费电商平台、健全消费维权体系,联合公布侵害消费者合法权益十大案例、发布100款“长三角特色伴手礼”等,在全国打响了“满意消费长三角”品牌。

  在创建放心消费环境的过程中,长三角市场监管部门明确统一创建名称、推行年度“后评价”、落实监管责任、加强信息公示等四大原则,统一“放心消费单位”的标识式样、公示载体,并首创了“1+X”的放心消费单位评价模型,还在商圈、电商、餐饮、电信、金融等多个与民生紧密相关的热点行业推进放心消费创建,参与创建的企业达到34万家。

  在推动下,长三角相关企业广泛实施无理由退货和异店退换货承诺,线下实体店实行7日无理由退货承诺,并作出高于国家法律规定的无理由退货承诺,消费者的消费体验和消费保障进一步提升。

  强化消费投诉协作和信息共享,深化长三角消费诉求信息协同对接、共享应用,长三角市场监管部门已实现信息汇总发布的“统一口径、统一时段、统一标识”。2019年以来,长三角市场监管部门已多次发布重要节假日期间长三角地区市场监管领域投诉举报情况分析、长三角侵害消费者合法权益典型案例、长三角市场监管部门消费提示等内容。

  开展放心消费电商平台建设,长三角市场监管部门指导淘宝、天猫、携程、网易、苏宁易购等一批长三角地区知名电商平台开展相关创建活动,指导电商平台建立和完善消费者权益保护机制,设置消费维权处理部门和专职队伍,畅通消费争议维权渠道,积极落实赔偿先付制度。

  建设统一大市场先行区 优化市场治理体系

  规范不正当市场竞争和市场干预行为、推进市场监管公平统一是建设全国统一大市场的重要内容。

  长三角市场监管部门联合开展反垄断反不正当竞争联合执法,进一步完善线索移送、执法协助、执法联动、执法互认、信息通报等机制,发布了全国首个区域性市场监管联动执法实施办法,创新性开展全国首次区域公平竞争环境评估,发布实施长三角市场监管领域“免罚清单”,联合参与阿里巴巴、公牛集团、远大制药等多起大案要案查办,统一“三品一械”广告审查标准,组织指导和督促长三角区域120余家电子商务平台企业对“二选一”、滥用市场支配地位等内容进行自查,长三角“跨区域网络市场协同监管”受到国务院办公厅通报表扬。

  加强食品、药品、产品质量和特种设备安全协同监管,长三角市场监管部门不断深化长三角食品安全信息追溯平台试点,率先在全国发布《长三角预制菜生产许可审查指引》,统一了食品抽检品种和检测项目,共同发布了长三角区域食品抽检监测结果。

  目前,长三角地区主要食品评价性抽检合格率达到99%以上,三省一市在产基本药物品种和药品国家集采中选品种抽检覆盖率达100%,重点监控目录产品监督抽查覆盖率达100%,集体性食物中毒事故年发生率低于4例/10万人,每万台特种设备事故死亡率低于0.18人。

  打造示范引领“样板” 多点跨域擦出“火花”

  2020年,长三角一体化示范区(上海)金融产业园经济发展有限公司成为首个名称登记为“长三角一体化示范区”的企业。

  这是一个缩影,充分体现了长三角市场监管部门坚持把长三角生态绿色一体化发展示范区作为长三角一体化战略的先手棋和突破口,以及市场监管制度突破创新的“试验田”。

  近年来,长三角市场监管部门连续出台实施关于支持共建示范区若干意见、统一企业登记标准实施意见、标准管理办法、市场监管领域免罚清单、长三角绿色认证先行区建设意见、消费者线下无理由退货先行垫付实施办法等一大批协同创新政策,进一步推动了示范区高标准市场体系建设。

  围绕改革赋能、能级提升、监管执法和机制保障,市场监管部门进一步整合市场监管资源,创新制度供给,加快系统集成。比如,发布全国首份区域标准管理文件、首创“双随机+监测”服务模式、公布智能网联汽车等领域16项示范区协同团体标准、成立示范区消费者权益保护司法协作“六方联盟”、培育首批旅游景区线下无理由退换货承诺单位等,为长三角示范区种好制度创新试验田、实现“两个率先”立下功劳。

  在优质制度供给和创新氛围的推动下,青浦等8个市(区、县)打造“长三角绿色认证先行区”、G60科创走廊设立“跨区通办”窗口、沪苏浙结对合作帮扶皖北八市市场监管工作、上海市白茅岭农场等一地六县共建“满意消费长三角先行区”、上海等8个城市组建“长三角历史文化名城标准联盟”……长三角市场监管领域协作的“火花”不断。

  2021年12月,《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》正式印发,提出了6个方面的主要任务、18个关键指标、5个重大项目、4个重大政策和10个重大事项。

  2023年10月完成的《规划》中期评估报告显示,18项关键指标任务,6项提前完成、6项符合预期目标、3项完成过半、3项仍需持续推进,“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的长三角现代化市场监管体系正在加快构建。

  登高瞭望,方知远山长;携手前行,更须再出发。长三角一体化的接力棒,既是千钧之重的责任,更是无比光荣的使命。长三角市场监管部门将紧紧围绕“一体化”和“高质量”两个关键词,在更广领域业务实践、更深层次制度创新、更大力度协同探索上展现新作为,助力长三角中国式现代化的新实践。

  18个数据读懂长三角市场监管一体化发展

  1 企业开办时间平均0.85天

  2 市场主体增速年均8%

  3 主要食品评价性抽检合格率高于99%

  4 集体性食物中毒事故年发生率低于4例/10万人

  5 三省一市在产基本药物品种和药品国家集采中选品种抽检覆盖率100%

  6 重点监控目录产品监督抽查覆盖率100%

  7 特种设备事故死亡率低于0.18人/万台

  8 制造业质量竞争力指数高于88

  9 公共服务质量用户满意度(服务质量满意度)均高于82分

  10 新制定区域协同标准16项

  11 主导制定、修订国际标准368项

  12新建或改造华东地区最高社会公用计量标准8项

  13 新制定“沪苏浙皖”计量技术规范11项

  14 “满意消费长三角”参与创建企业34万家

  15 承诺无理由退货企业34.5万家

  16 有效发明专利117.76万件

  17 每万人口高价值发明专利拥有量16.77件

  18 有效注册商标1085万件

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